经验交流｜“回应式治理”：党建引领基层治理新模式

“回应式治理”：党建引领基层治理新(xīn)模式 习近平总书记强调：“基层强则国家(guójiā)强，基层安则天下安，必须(bìxū)抓好基层治理(zhìlǐ)现代化这项基础性工作。”近年来，山西省侯马市委(shìwěi)深入学习贯彻落实习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥(fēngqiáo)经验”重要指示精神，以党建(dǎngjiàn)引领基层治理，深化“党建引领、群众参与”治理理念，构建“回应式治理”新模式，着力解决“回应谁”“由谁回应”“怎样回应”的问题，推动(tuīdòng)基层治理从“被动应对”向“主动回应”转变。 强化治理精准性，解决“回应谁(shuí)”的问题 习近平总书记指出：“县域治理最大的特点是既‘接天线’又‘接地气’。”侯马市委始终坚持贯彻落实党的路线方针政策，把服务群众、造福群众作为(zuòwéi)基层(jīcéng)(jīcéng)治理的出发点和(hé)落脚点，找准基层治理的工作方向，着力解决“回应谁”的问题。 站稳人民立场，解决人民群众现实(xiànshí)需求“不(bù)松劲”。广泛听取民意，建立“为民办实事(bànshíshì)”清单，主动解决群众急难愁盼问题。针对(zhēnduì)就业(jiùyè)难、看病难(kànbìngnán)等民生问题，采取“线上＋线下”方式，组织开展金秋招聘会、“千名医生进万家”等活动，以“事事有回音”“件件有着落”的行动自觉，给予群众正向反馈，旨在不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。 坚持问题导向，完善基层治理服务体系“不走偏”。聚焦基层治理中(zhōng)的难点痛点堵点，厘清市直部门与(yǔ)乡镇（街道(jiēdào)）职责，编制乡镇（街道）履职事项(shìxiàng)清单，让基层干部放开手脚、全身心投入基层治理工作。建立“需求收集在楼院、小事协商在网格、大事解决在社区、难事(nánshì)化解(huàjiě)在街道”的分级响应机制，确保始终围绕解决群众实际需求完善基层治理服务体系。 强化治理共同性，解决“由谁回应(huíyìng)”的问题 习近平总书记指出(zhǐchū)：“要完善党建引领(yǐnlǐng)基层(jīcéng)自治共治格局，引导驻区(zhùqū)单位、社会组织、群团组织等各类社会力量参与社区治理。”侯马市委积极构建党建引领、多元参与的基层治理体系，形成“一核多元”的基层治理格局。 聚焦阵地建设，基层(jīcéng)党组织核心作用持续彰显。切实增强基层党组织政治功能和组织功能，高标准建设党群服务(fúwù)中心，社区阵地全面提档升级，统一设置规范、醒目的党建标识，全市29个(gè)社区服务场所(chǎngsuǒ)面积均达到500平方米，建成(jiànchéng)69个小区党群服务站。健全完善“社区党委—网格(wǎnggé)（小区）党支部—楼栋党小组(dǎngxiǎozǔ)—党员中心户(hù)”四级组织体系，将29个社区党组织优化调整为党委，组建109个网格（小区）党支部、207个网格（小区）党小组，夯实网格党建基础，推动组织体系纵向延伸。坚持三级书记带头抓基层党建，以“强化党的建设、引领基层治理(zhìlǐ)、服务居民群众”为目标，打造“模范路西”“爱心志愿(zhìyuàn)超市”“飞驰(fēichí)小哥”等党建品牌，形成“一街一品”服务模式。 聚焦部门联动，协同治理(zhìlǐ)机制优势持续(chíxù)彰显。以机制创新推动跨(kuà)领域协作，解决“条块分割”难题(nántí)。创新党建联盟(liánméng)模式，街道工委、社区党委与机关事业单位、驻地国有企业、非公企业签订共建协议，实现资源(zīyuán)联用、问题联治、服务联供、信息联通。统筹辖区内人、地、事、物等(děng)各类要素，建立治理清单“一本账”，将民政等11类网格整合成共治体系“一张网”，让治理和服务的“触角”延伸到基层“神经末梢”。建立“三个清单”，由街道梳理资源清单和需求清单，研究制定项目清单，街道指导社区具体落实(luòshí)。人社等部门在社区服务站(fúwùzhàn)联合开设“综合窗口”，真正让群众“少跑腿”。构建统一数据平台，共享基础(jīchǔ)信息，破解多头重复填报等难题。 聚焦主体意识，社会资源独特价值持续彰显。围绕基层善治目标，积极(jījí)引导党员、群众参与基层治理。组建“网格长(zhǎng)＋网格员＋网格辅助员”队伍(duìwǔ)，由社区(shèqū)“两委”成员和党员骨干担任(dānrèn)网格长，由老党员、楼长、单元长等担任网格员，吸纳在职党员、志愿者、退役军人(tuìyìjūnrén)、新就业群体代表等担任网格辅助员，打造“党员做骨干、专兼辅结合、全民(quánmín)共参与”的基层治理队伍。鼓励引导支持社会力量参与基层治理工作，扩大“暖新驿站”“司机之家”服务(fúwù)覆盖面，加强“三新”领域党建(dǎngjiàn)工作，以高质量党建引领新兴领域高质量发展。探索“党建＋志愿服务”模式，开展“锋领新田”党员志愿服务活动，组建10支街道、社区党员志愿服务队，把志愿服务融入广大群众日常生活，共同(gòngtóng)画好(huàhǎo)为民服务“同心圆”。 强化(qiánghuà)治理系统性，解决“怎样回应”的问题 习近平总书记(zǒngshūjì)强调：“加强社会治理制度建设，完善党委领导(lǐngdǎo)、政府负责、社会协同(xiétóng)、公众参与、法治(fǎzhì)保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。”侯马市委坚持系统治理、综合施治，有效(yǒuxiào)破解基层治理难题，不断提升科学化治理和精准化服务水平。 “打开门”让需求(xūqiú)“进(jìn)得来”。构建需求回应平台，打造“1＋5＋29＋N”四级党群服务体系，社区党群服务中心全面落实“一站六室”设置，推动小区(xiǎoqū)党群服务驿站全覆盖，嵌入群众生活场景，让群众需求进驿站。设立“村民说事议事亭”，主动(zhǔdòng)收集意见和问题。全面提升(tíshēng)12345“接诉即办”工作效能，多维度优化服务举措。畅通需求表达渠道，创新治理体系全保障(bǎozhàng)。 “走(zǒu)下去”让(ràng)需求(xūqiú)“看得见”。党员领导干部带头深入基层调查研究，主动(zhǔdòng)发现问题、主动思考问题、主动解决问题，为有效回应奠定扎实基础。发挥党支部书记“领头雁”作用，定期深入企业车间、社会团体、外卖公司、物流园等地开展走访活动。创建“三色五标七服务”工作机制，明确网格长8大项140小项、网格员9项工作任务清单(qīngdān)，建立网格员排查上报事项工作台账，做到“小事一格化解，大事全网(quánwǎng)联办(liánbàn)”。 “强联动”让需求(xūqiú)“办得了”。强化联动机制(liándòngjīzhì)，解决群众需求。推动服务力量下沉，现场解决问题。乡镇（街道）定期摸排问题隐患(yǐnhuàn)，形成“街乡吹哨、部门报到”工作格局。建设智慧社区，实现便民服务“一网通(yīwǎngtōng)办”。通过党建联席会议，整合共建单(dān)位优势资源，探索“居民点单、社区派单、单位接单”的(de)服务模式，构建共建共治共享新格局。 来源：2025年第6期《党建(dǎngjiàn)》杂志，作者单位：北京理工大学马克思主义学院、山西省侯马市高村(gāocūn)乡人民政府 中宣部《党建(dǎngjiàn)》杂志社主办的党的创新理论成果学习宣传平台、党的建设和宣传思想文化工作(gōngzuò)经验交流平台 公众(gōngzhòng)号